各市生態(tài)環(huán)境局：

       現(xiàn)將《山東省建設(shè)項目主要大氣污染物排放總量替代指標核算及管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                                                 山東省生態(tài)環(huán)境廳

                                                                                                                                    2019年9月2日

                                                                        山東省建設(shè)項目主要大氣污染物

                                                                       排放總量替代指標核算及管理辦法

       為了嚴格控制新增主要大氣污染物排放量，促進全省空氣質(zhì)量逐年改善，依據(jù)原環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號），結(jié)合山東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作實際，制定本辦法。

        一、總體要求

      （一）本辦法適用于山東省各級生態(tài)環(huán)境主管部門對行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目（不含城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾焚燒廠、危險廢物和醫(yī)療廢物處置廠）二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物四項大氣污染物排放總量替代指標的核算。

     （二）嚴格落實污染物排放總量控制制度。排放主要大氣污染物的建設(shè)項目，須取得污染物排放總量指標。

       二、指標來源

     （一）污染物排放總量采取新產(chǎn)能落地設(shè)區(qū)的市區(qū)域內(nèi)平衡。

     （二）“可替代總量指標”核算基準年為2017年。建設(shè)項目污染物排放總量替代指標應(yīng)來源于2017年1月1日以后，企事業(yè)單位采取減排措施后正常工況下或者關(guān)停可形成的年排放削減量，或者從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項目可形成的污染物削減量中預(yù)支。

     （三）各類點源類型的污染物可替代總量計算方法可參考《納入排污許可管理的火電等17個行業(yè)污染物排放量計算方法（含排污系數(shù)、物料衡算方法）（試行）》、《未納入排污許可管理行業(yè)適用的排污系數(shù)、物料衡算方法（試行）》、山東省《汽車制造業(yè)、家具制造業(yè)、鋁型材工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量核算辦法—物料衡算法》等國家和山東省相關(guān)技術(shù)文件。如無以上參考依據(jù)，參考《污染源源強核算技術(shù)指南 準則》進行核算，計算過程優(yōu)先使用實測法。采取減排措施后年排放量的核算參考減排工程的驗收數(shù)據(jù)。擬采取減排措施年排放量的核算參考環(huán)評文件的相關(guān)數(shù)據(jù)。

     （四）因應(yīng)急減排、生產(chǎn)負荷下降、為實現(xiàn)穩(wěn)定達標形成的大氣污染物削減量不作為“可替代總量指標”。

        三、審核程序

     （一）建設(shè)項目主要大氣污染物排放總量指標由設(shè)區(qū)的市及以上生態(tài)環(huán)境主管部門進行審核，并出具審核意見。省生態(tài)環(huán)境主管部門負責審批的建設(shè)項目，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門出具主要大氣污染物排放總量替代指標核算初審意見（審查報告、總量確認書、替代削減方案等）。與國家簽訂總量減排目標責任書的中央企業(yè)建設(shè)項目，中央企業(yè)應(yīng)同時出具總量指標、替代削減方案的初審意見。

     （二）環(huán)評文件作出審批決定前，建設(shè)項目主要大氣污染物排放總量指標發(fā)生變化的，應(yīng)重新提出總量指標、替代削減方案及相關(guān)文件，并按照有關(guān)程序重新進行審核。

       四、指標審核

     （一）用于建設(shè)項目的“可替代總量指標”不得低于建設(shè)項目所需替代的主要大氣污染物排放總量指標。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度達標的城市，相關(guān)污染物進行等量替代。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達標的城市，相關(guān)污染物應(yīng)按照建設(shè)項目所需替代的污染物排放總量指標的2倍進行削減替代（燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度達到超低排放標準的進行等量替代）。上一年度細顆粒物年平均濃度超標的設(shè)區(qū)的市，實行二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物四項污染物排放總量指標2倍削減替代。各設(shè)區(qū)的市有更嚴格倍量替代要求的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省委、省政府確定的新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目和省“雙招雙引”十強產(chǎn)業(yè)中的重點項目，按照“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求進行管理。

      （二）替代削減方案應(yīng)在建設(shè)項目投產(chǎn)前落實到位，嚴禁區(qū)域新增污染物排放。

      （三）采取減排措施并發(fā)揮了減排效益的單位，其建設(shè)項目可優(yōu)先獲得“可替代總量指標”。鼓勵企業(yè)不斷采取措施減少污染物排放，由此形成的“可替代總量指標”可優(yōu)先用于本企業(yè)的新建項目。

       五、監(jiān)督管理

     （一）省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)分級建立主要大氣污染物排放總量替代指標審核臺賬，并實行動態(tài)管理。設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門臺賬應(yīng)包含行政區(qū)域內(nèi)所有主要大氣污染物排放總量替代指標涉及的項目和企事業(yè)單位。

     （二）建設(shè)項目主要大氣污染物排放總量指標替代削減方案落實情況納入生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查。嚴禁重復使用“可替代總量指標”。隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料取得主要大氣污染物排放總量指標的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，撤銷審批，并依法處理。

     （三）各設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)及時做好建設(shè)項目主要大氣污染物排放總量指標替代與排污許可證管理、在線監(jiān)控運行等工作的有效銜接，確保協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管。

        六、附則

     （一）本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

     （二）本辦法自印發(fā)之日起施行。

      政策解讀：

《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)山東省建設(shè)項目主要大氣污染物排放總量替代指標核算及管理辦法的通知》解讀.doc

   來源：山東省生態(tài)環(huán)境廳