河北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于2019年度資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)全覆蓋檢查情況的通報(bào)

為進(jìn)一步凈化檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境，促進(jìn)我省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量提升工程行動暨開展2019年度河北省資質(zhì)認(rèn)定獲證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案》要求，省局對全省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展了全覆蓋專項(xiàng)監(jiān)督檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

（一）檢查情況。省局按照方案選派資質(zhì)認(rèn)定管理部門行政監(jiān)管人員、資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)審查部門管理人員和系統(tǒng)內(nèi)、建工建材、環(huán)境、機(jī)動車、食品、煤炭、公共衛(wèi)生等行業(yè)部門技術(shù)專家人員隨機(jī)進(jìn)行搭配，組成102個(gè)聯(lián)合檢查組，對全省1440家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，其中檢查建工建材領(lǐng)域機(jī)構(gòu)457家，社會第三方食品領(lǐng)域機(jī)構(gòu)26家，機(jī)動車領(lǐng)域機(jī)構(gòu)277家，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域機(jī)構(gòu)282家，其他領(lǐng)域機(jī)構(gòu)255家，市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)143家；通過現(xiàn)場能力考核方式對煤炭、公共衛(wèi)生、刑事技術(shù)領(lǐng)域383家機(jī)構(gòu)進(jìn)行盲樣考核，其中能力考核煤炭機(jī)構(gòu)114家、疾控（公共衛(wèi)生）機(jī)構(gòu)87家、刑事技術(shù)機(jī)構(gòu)182家。

（二）檢查結(jié)果。監(jiān)督檢查后分階段將檢查結(jié)果對外進(jìn)行了通告，督導(dǎo)各市市場監(jiān)管局根據(jù)移交線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，共撤銷、注銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)85家、暫停處理機(jī)構(gòu)372家、縮減能力機(jī)構(gòu)83家。

在監(jiān)督檢查中，檢查結(jié)果較好的機(jī)構(gòu)為：省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、省藥品檢驗(yàn)研究院、省環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、河北省食品檢驗(yàn)研究院、河北省建筑科學(xué)研究院有限公司、河北道橋工程檢測有限公司、張家口市建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心有限責(zé)任公司、承德中天建設(shè)工程檢測試驗(yàn)有限公司、河北世紀(jì)建筑材料設(shè)備檢驗(yàn)有限公司、河北宏星檢測技術(shù)服務(wù)集團(tuán)有限公司、河北冠卓檢測科技股份有限公司、河北德諾商品檢測技術(shù)服務(wù)有限公司、河北泰斯汀檢測技術(shù)服務(wù)有限公司、河北中旭檢驗(yàn)檢測技術(shù)有限公司、河北華清環(huán)境科技集團(tuán)股份有限公司、國環(huán)綠洲（固安）環(huán)境科技有限公司16家單位。

二、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題

（一）依法依規(guī)檢測意識不強(qiáng)。有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)依法檢測意識樹得不牢，未能把依法檢測要求貫穿于檢驗(yàn)檢測活動各環(huán)節(jié)，如環(huán)境、農(nóng)業(yè)行業(yè)部分檢測機(jī)構(gòu)，通過內(nèi)部系統(tǒng)向政府部門報(bào)送尚未取得資質(zhì)能力范圍內(nèi)的檢測數(shù)據(jù)，錯(cuò)誤認(rèn)為此數(shù)據(jù)未出具紙質(zhì)報(bào)告和未加蓋CMA印章就不屬于超范圍檢驗(yàn)等問題。部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在資質(zhì)認(rèn)定檢測標(biāo)準(zhǔn)已作廢，檢測項(xiàng)目缺少必備設(shè)備或設(shè)備檢定（校準(zhǔn)）過期未檢，仍對外出具檢驗(yàn)報(bào)告。 

（二）內(nèi)部管理不夠規(guī)范有序。有些檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，未嚴(yán)格按照規(guī)程開展檢驗(yàn)檢測，制度規(guī)定和相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)成了“一紙空文”。如部分機(jī)構(gòu)未按照RB/T214-2017標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)版，或制定的體系文件要求與實(shí)際管理模式完全脫節(jié)，內(nèi)審、管審記錄出現(xiàn)與機(jī)構(gòu)無關(guān)的內(nèi)容信息。一些機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)量與檢驗(yàn)檢測人員收入相關(guān)聯(lián)，激勵機(jī)制和導(dǎo)向存在偏差，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測過程缺乏有效質(zhì)量控制。如個(gè)別機(jī)構(gòu)急于出具報(bào)告，疏于對檢測數(shù)據(jù)復(fù)核，相關(guān)檢測人員檢驗(yàn)工作粗心大意，對可疑數(shù)據(jù)不敏感，出具的檢測報(bào)告存在風(fēng)險(xiǎn)或錯(cuò)誤。

（三）技術(shù)能力得不到有效維持。相當(dāng)一部分檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)為，取得了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，就等于取得了檢測市場的“通行證”和“許可證”，忽視檢驗(yàn)檢測能力的有效維持。比如，機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位檢測人員變更事項(xiàng)未及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)備。標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，仍使用舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。檢測設(shè)備損壞未及時(shí)得到維修，甚至對使用頻率低的檢測設(shè)備不校準(zhǔn)檢定，嚴(yán)重影響機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測能力的有效維持。

（四）檢測行業(yè)“小散弱”問題突出。檢驗(yàn)檢測市場競爭日益激烈，社會第三方機(jī)構(gòu)慣用低價(jià)手段承攬業(yè)務(wù)，甚至個(gè)別機(jī)構(gòu)惡意低價(jià)競標(biāo)，使其他機(jī)構(gòu)陷入經(jīng)濟(jì)利益與公正性相互矛盾的兩難境地，一些規(guī)模小、實(shí)力弱的機(jī)構(gòu)忙于生計(jì)，無暇顧及自身的能力提升和發(fā)展，從而導(dǎo)致成長后勁不足。另外，一些行業(yè)部門所屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)長期存在檢驗(yàn)檢測人員匱乏、設(shè)備陳舊等問題，甚至個(gè)別機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干長期脫離檢測崗位和檢測場所無法滿足正常檢驗(yàn)檢測工作要求。

三、工作要求

（一）各市市場監(jiān)管局要嚴(yán)格抓好監(jiān)督檢查后處理工作

1.違法違規(guī)機(jī)構(gòu)后處理要求。各市市場監(jiān)管局要按照行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒈O(jiān)督檢查結(jié)果抄送轄區(qū)相關(guān)主管部門，爭取各行業(yè)部門對違法、違規(guī)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合懲戒。同時(shí)依法依規(guī)做好省局交辦的各類問題機(jī)構(gòu)后處理工作，對法律、法規(guī)明確規(guī)定不得委托存在違法行為的機(jī)構(gòu)承擔(dān)抽樣檢驗(yàn)任務(wù)，后續(xù)各類招標(biāo)活動要從其規(guī)定。

2.能力驗(yàn)證結(jié)果不滿意機(jī)構(gòu)后處理要求。對能力驗(yàn)證結(jié)果不滿意單位，要督促其1個(gè)月內(nèi)提交測量審核結(jié)果和整改報(bào)告，對不能按時(shí)提交整改報(bào)告或測量審核滿意結(jié)果報(bào)告單的機(jī)構(gòu)，要縮減不滿意項(xiàng)目能力。各市市場監(jiān)管局要抓好各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)問題整改驗(yàn)收，及時(shí)將立案查處的情況和整改驗(yàn)收的情況報(bào)送省局。

（二）各資質(zhì)認(rèn)定許可崗位要做好資質(zhì)認(rèn)定行政審批工作

各市行政審批局要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格按照省局文件要求做好資質(zhì)認(rèn)定申請材料的初審工作，對申請材料不完善的要退回申請人補(bǔ)正，并一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容。各技術(shù)審查部要嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定評審各環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好申請事項(xiàng)的現(xiàn)場評審組派遣工作，加強(qiáng)對各現(xiàn)場評審活動期間的工作調(diào)度和質(zhì)量把關(guān)。各評審組現(xiàn)場評審過程中，要遵守廉潔自律要求，要對機(jī)構(gòu)申報(bào)的能力逐項(xiàng)把關(guān)，嚴(yán)防設(shè)備等級、現(xiàn)場環(huán)境不滿足標(biāo)準(zhǔn)條件或存在相互交叉影響的項(xiàng)目能力及不具備授權(quán)領(lǐng)域簽字能力或條件的人員等問題情況“帶病”通過技術(shù)評審。

（三）各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要扎實(shí)做好存在問題整改落實(shí)

各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要以此次全覆蓋監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題為重點(diǎn)，認(rèn)真分析有關(guān)問題原因，抓緊制定整改措施，確保將存在的問題整改落實(shí)到位。同時(shí)要按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改和報(bào)送整改報(bào)告。在此次檢查中存在違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)或資質(zhì)能力不能持續(xù)符合條件的機(jī)構(gòu),要主動向所在地市級市場監(jiān)管局遞交依法檢測的公開承諾和聲明，并于每季度在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)中錄入對外出具的檢測報(bào)告編號時(shí)抄報(bào)轄區(qū)市級市場監(jiān)管局，隨時(shí)接受市、縣（市、區(qū)）局的現(xiàn)場檢查。

河北省市場監(jiān)督管理局

2019年12月20日  

（主動公開）